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“到黄埔去”,响彻海内外
一流营商环境一年“虹吸”上百优质项目

发布者:本版文/范卉蕾 (素材来源:区发改局 区企建局)​   发布日期:2019/1/8 9:05:00   文章浏览数:218

开栏语

      刚刚过去的2018年,是全面建成小康社会的关键之年,是改革开放40周年、广州开发区建区34周年,我区各项改革发展事业又迈上新台阶。即日起,《黄埔新时代》推出2018年终系列报道,首篇聚焦我区优化营商环境改革创新。


       优化营商环境,没有最好,只有更好。2018年,我区紧紧抓住营商环境改革创新的“牛鼻子”,行政审批制度改革又有了多项新突破,企业筹建年成效突出,各种扶持政策持续创新,解决企业发展“痛点”“难点”“堵点”的措施更加有力。
      “广东省首个营商环境改革创新实验区”、“2018年度中国十佳营商环境示范县市”……一项项殊荣,都是我区着力打造“人才与企业离成功最近的地方”的最好见证。
       作为粤港澳大湾区的“湾顶明珠”,我区坚持改革不停顿、开放不止步,一如既往地在营商环境改革创新的征程上探索新路,将营商环境改革创新实验区打造成为全省乃至全国改革的一张新名片,争当具有全球影响力的湾区创新源。



有着“华南硅谷”美称的广州科学城 李剑锋 摄




      俗话说,良禽择木而栖。一流的营商环境,是企业成长发展的沃土。哪里的营商环境好,人才就往哪里走,资金就向哪里流,项目就在哪里落。
      回拨时间的指针。早在2017年2月,我区就率先全国出台了扶持先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业发展的四个“黄金10条”,面向全球高端发展要素发出“集结令”,擦亮我区优质营商环境“金字招牌”。
      在这之后,我区更是在营商环境改革创新方面下足了功夫。两个“美玉10条”“风投10条”“技改10条”“民营及中小企业18条”等扶持政策密集出炉,“信任筹建”“无费区”“来了就办,一次搞掂”等一个个优化营商环境的新举措应接不暇。
      2018年6月10日,我区获批广东省首个营商环境改革创新实验区。在此基础上,我区秉承“处处优化营商环境,人人都是营商环境”的宗旨,积极争取创建“国家级营商环境改革创新实验区”,正联合中科院研究建立全国首个区级营商环境评价指标体系,努力为特大城市营商环境改革创新提供鲜活的“广东经验”。
      营商环境的提质升级,让我区成为了创新创业的沃土。
      数据显示,2017年以来,我区成功吸引上千家企业来区考察,签约175家,总投资3300亿元。
      “到黄埔去,到人才与企业离成功最近的地方去。”这句流行语是对我区营商环境最恰如其分的评价。


一路绿灯  企业筹建效率大提速


      让引进来的好项目、大项目快速落地,是我区提升优化营商环境的重要环节。
      2018年,我区打响“企业筹建年”战役,创新建立企业筹建长效机制,陆续出台了《信任筹建工作方案》(下称“方案”)《企业投资建设项目承诺制信任审批实施办法》《工程建设项目审批制度改革实施方案》等政策措施,使企业筹建工作从被动协调向主动服务提升,企业筹建效率大提速,一批重点项目实现当年签约、开工、投产。
       在大批筹建项目加快动工建设的带动下,企业筹建固定资产投资继续保持良好的发展态势。2018年1-11月,全区累计完成企业筹建固定资产投资343亿元,同比增长67.5%。其中,超1亿元投资的项目共有39个,仅LG项目就完成投资162.2亿元。
      2018年,全区开工建设的企业筹建项目达100个,其中,新增动工项目55个,新投试产项目80个。全年组织举办重点项目集中动工活动4次,项目总投资超480亿元,达产产值超3491亿元。
      广州晋阳电子是LG光电项目的配套企业,有严格的投产时间。根据方案有关规定,重大工业项目的筹建工作可提前介入,项目在取得土地前可先行开展动工前期工作。
      广州晋阳电子在2018年4月底的全区项目用地会上明确了用地,6月先行交付用地,7月2日进场开展动工前期工作,8月签订土地出让 合同。先行交付用地、先行动工为企业赢得了宝贵的建设时间。LG偏光片、德国露乐都在签订土地出让合同之前,先行交付用地,进场平整,完成拆迁,开展勘探和总平面设计工作,为正式动工奠定了基础。
      根据方案规定,对企业具备以下条件的:完成土地勘探、用地规划许可、依法选定勘察、设计、施工、监理单位、主管部门关于地块总体规划设计方案的,基坑支护和桩基础部分完成施工图设计审查合格意见函的,由区建设局核发临时施工批复。
      2018年5月23日,区建设局仅用了1天时间,便办理了宝能粤港澳大湾区投资总部工程项目《关于粤港澳大湾区投资总部项目T4栋基坑工程临时施工申请的复函》。这是我区实行信任筹建工作后,以信任承诺制模式办结的首宗临时施工复函业务。
       通过简化审批手续,企业提前获得临时施工复函,在完成打桩、基坑开挖等基础工程过程中,同步开展施工图设计并申请施工许可,比正常工期提前1到3个月以上。另外,对一些特别重大的项目,在项目用地出让前企业先行动工,但因种种原因未能完善相关手续而事后补办时,原则上可不作为违法建设进行处理,大大减轻了企业行政处罚的风险,提升了企业筹建的积极性。
       此外,方案对企业建设过程中涉及临水、临电、土方提前外运、路口开设等方面的申请提供了绿色通道。通过信任审批,企业只要具备最基本的材料,按照容缺审批、企业承诺的方式,相关职能部门即给予审核通过,大大减轻企业的申请负担,加快配套设施建设进程。
      据统计,自方案实施以来,企业申请办理临水35项,3个工作日完成;办理临电32项,3个工作日完成;土方提前外运18项,1个工作日完成;路口开设13项目,平均3个工作日完成。
     据区企建局相关负责人介绍,根据投资协议的约定,或者企业因动工需要,申请自行平整的,我区对企业外电缆建设、土地平整均予以财政补贴。通过合理补贴,有效加快了企业用地平整及配套供电工程的建设。
      据了解,方案实施以来,加特可110KV变电站外电缆工程、瑞松项目土地平整加挡土墙建设、乐金OLED项目永久供电外电缆工程、百济神州地块内外剩余土方移除清理等多个重点项目享受到补贴,共涉及补贴金额1.827亿元,有力提升了企业落户我区的积极性。
      为推进流程优化,我区还建立了全新的筹建服务平台。 一方面聘用专业的ISO公司,建立起一套以企业筹建服务对象为中心的自我完善体系,重点在筹建各个环节、协调服务及内部管理等建立相应的作业指标、关键问题和服务规范,以确保工作的计划性、执行性和监督检查性。另一方面着手开发企业筹建项目全周期动态管理服务平台,全面掌握区内重点项目从招商引资、土地供应、立项审批、规划报建、施工许可、竣工投产、生产经营到关停并转等生命全周期的动态情况,整合和实现发改、招商、国土、行政审批、建设、环保、统计、经信、安监等各个部门对企业在土地利用、项目建设和监管服务等方面的信息资源共享,形成筹建项目全流程服务,实现集中清理和常态化监管服务相结合,切实加强项目筹建的事前事中事后一体化监管和服务。
      得益于信任筹建的有效实施,2018年,我区企业筹建实现从“室内审批”到“现场审批”、从“图纸作业”到“实地指导”的转变,迈出“一个月审批、三个月交地、六个月动工”的快节奏。



争分夺秒  行政审批改革再创新 


      承诺制信任审批、订制式审批服务、“秒批”……2018年,我区行政审批制度改革亮点纷呈。
      针对企业吐槽的审批“万里长征”,我区对标国内外最高最好最优,在不破红线、不闯红灯的前提下,大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”,打造“程序最简、时间最短、成本最低”的审批“高速公路”。
      为助力“来了就办,一次搞掂”行政审批服务品牌建设,区行政服务管理中心以“互联网+政务”为手段,不断推进改革,优化服务。2018年3月,集人脸识别、身份认证、视频通信、电子白板、语音通话、材料扫描等6项便民办事技术于一体的“政务智能一体机”在区政务服务大厅上线试运行。
      该机器将“远程视频业务办理”“网上办事大厅”“网上中介超市服务”三大核心业务独立建模,高度集成于一体。市民只需凭身份证或者刷脸,即可自助办理社保查询、交通违章查询、预约港澳台出入境、办理通关贸易等多项业务;还可自主优选信用、服务俱佳的中介服务机构。尤其是可以登陆网上办事大厅扫描和上传材料,实现1000多个网办事项的智能申报。在遇到疑难问题时,还可直接连线后台帮办人员“面对面”咨询,真正实现即办事项智能受理、智能审批,立等即取。 
      此外,区政务服务中心针对市场主体井喷情况,设立“1小时出证免预约专窗”,以专窗受理、即时审批、即刻打照出证等方式让“企业设立登记”在1小时内搞掂,实现了时间最短。 
      施工图的技术审查相对专业,耗时较久。我区探索将行政审批与技术审查相分离,建设、人防、消防等专业施工图实行集中审查,并免费提供技术审查、专家咨询等服务,大幅压缩了1/3的审批时间。
      通过大力推动事前审批与事中事后监管相分离,企业投资项目审批时间从原来110个工作日缩短至15个,财政投资项目审批时间从466个工作日缩短至75个。
      2018年,通过印发“信任审批”、“来了就办、一次搞掂”等改革方案,我区积极推行预约审批、订制审批、集中审批、分类审批、现场审批。改革后,企业投资建设项目从取得土地到动工建设报批,所需材料从原来的312项减少到184项,平均每个事项只需提交4.8份材料,信任审批只需提供1份材料。实现了程序最简、时间最短,达到全国领先水平。
      2018年7月25日,《区“秒批”政务服务事项清单(第一批)》正式发布,在全国首推“秒批”政务服务事项,对于部分审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短的行政许可、行政备案和公共服务事项,实行“即来即办、即来即批”的快速审批服务。该清单共计223项,涵盖了行政许可、行政备案和公共服务等类别。
      “秒批”结果送达的形式也多种多样,在传统现场“立等可取”基础上,充分利用邮政快递实现“上门送达”,并逐步推广应用电子证照技术实现“在线送达”。 
      以前设立一家公司,需依次办理名称核准、营业执照、刻制公章许可、制作公章、申领发票、社保登记、就业登记7大环节事项,所需平均时间为22.9天。
      2018年8月1日,我区推出“企业开办一站式服务”和涉企证照“四十四证合一”两项便企措施。其中,“企业开办一站式服务”将企业开办所需的7个环节压缩为办理营业执照、刻章备案、银行开户、申领发票4个环节,同时设立专门的“企业开办服务大厅”,实行“一站式办理”。企业仅需向1个窗口提交1套申请材料,1天内就可完成“照”“章”“银”“税”4个环节的办理,真正实现企业开办“流程最优、时间最短、一天办结”。
       “四十四证合一”将包括住房公积金缴存登记、就业登记、外商投资企业商务备案等企业办理需求大的44个涉企证照事项统一整合到了营业执照上。企业如要办理营业执照、住房公积金缴存登记、就业登记等多个事项,只需到“多证合一”这1个窗口提交1份申请材料,最后领取1份营业执照即可。事项办理成功后将有信息直接发送到企业手机上,企业第一时间即可获知。企业凭借一张营业执照,就可作为已办理其他事项的证明,“一照一码走天下”。
      在商事登记制度改革方面,我区创新商事注册登记方式,颁发了全省首张全国通用版电子营业执照。为提升商事登记效率,我区进一步放宽条件,在全市率先实行商事登记“住所申报制”。同时,允许多家商事主体将同一地址作为住所或经营场所,有效突破了我区企业注册登记过程中的场地瓶颈,进一步降低了初创企业市场准入成本。 
      此外,对企业反映集中、审批量大、专业性强的审批服务事项,由区财政统一购买服务,切实为企业“降成本”。



保驾护航   法制信用环境优质化


      公平、公正、透明的法治环境是一流营商环境的重要标志之一。我区抓住知识产权品牌建设的“牛鼻子”,着力构建稳定公平透明可预期的营商环境,为企业发展保驾护航。
      自2016年7月获全国唯一经国务院批覆的知识产权综合改革试验区以来,我区拿出“滚石上山,爬坡过坎”的毅力,积极探索知识产权综改新路径。目前,全区已聚集了包括广州知识产权法院、国家知识产权局专利审查协作广东中心、广州知识产权仲裁院等在内的专业机构64家,成为国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。
      2018年11月7日,在我区举办的知识产权运用和保护综合改革试验高峰论坛上,粤港澳大湾区知识产权联盟宣告成立。同一天,2亿元人工智能知识产权投资基金、国际知识产权交易平台等4大知识产权重大项目签约落户我区。
      2018年11月12日,中新广州知识城正式升级为国家级双边合作项目,将继续强化知识产权强区的“金字招牌”,建设粤港澳大湾区知识创造示范区,打造具有全球影响力的国家知识中心。这包括高标准建设知识产权服务园区,重点建设知识产权保护中心、交易中心,探索建设知识产权博物馆,打造知识产权地标,为集聚知识产权服务要素提供一流载体。
      此外,知识城还将建设粤港澳融合发展创新平台,重点打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系,争取设立“一带一路”国际知识产权交易中心(所),为参与全球竞争规则制定提供支撑。 
      据了解,我区将在未来3年,打造多元化知识产权争端解决中心、华南区域性知识产权运营中心、高层次知识产权人才集聚中心和粤港澳大湾区知识产权服务中心。力争到2020年,知识产权服务业收入年增长率达到25%,知识产权密集型产业总产值不少于5000亿元,全社会R&D经费支出占地区生产总值比例超过4%。
      在打响信用黄埔品牌方面,我区深化“创新行政管理方式,加强事中事后监管”改革试点,率先推行跨部门、跨领域“双随机一公开”监管改革;率先运用区块链技术构建社会信用体系,实现属地企业信用和产品质量全程实时可监督、可追溯。
      对企业而言,一系列的扶持政策只有真正兑现,转化为真金白银拿到手中,才最具有吸引力和说服力。在政策兑现方面,我区将全区13个业务部门、58项政策、258项政策事项归口“一窗”兑现,承诺兑现全流程办理时长不超34个工作日,实际平均时长10.5个工作日,最短8.5个小时,相对传统政策兑现模式效率提升4倍以上;2017年以来,全区完成17000多宗政策兑现事项,惠及近5000家企业。


本版文/范卉蕾  (素材来源:区发改局  区企建局)


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