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让老城区焕发新活力的黄埔行动

发布者:●本版文/肖昆华   发布日期:2019/4/16 10:10:00   文章浏览数:246

      11日,参加全市推进城市更新工作现场会的各区、市有关部门负责人集中观看了我区经验介绍短片及拆迁视频,实地调研了大沙街丰乐北路拓宽改造项目现场。半年多前,这里还到处是密集的握手楼、低端物业厂房,如今已变成一片平地,正等待着蝶变重生。

●本版文/肖昆华





丰乐北路项目的过去、现在和未来




      今昔场景的强烈对比,令人深感震撼。如何在短短半年时间里,就取得了协商签约、人员分流、房屋拆除的决定性成果?现场会上,黄埔区委广州开发区党工委副书记、区长陈勇,大沙街党工委书记邓奕中,姬堂股份经济联合社党委书记、董事长梁锦坚分别就大沙街丰乐北路沿线“散乱污”整治及更新改造建设经验做法进行了分享,向众人书写“黄埔答卷”,介绍“ 大沙模式”。
      陈勇表示,黄埔能干成很多过去想干却没有干成的事情,是因为按照市委市政府决策部署,以抓铁有痕、踏石留印的决心,持续打硬仗,坚决啃“硬骨头”,在此过程中牢牢把握住了“三个先”。


做到“三个先”


先机  抢抓湾区先机 决胜老城市新活力


      规划是灵魂,策划是关键,落实项目是根本。今年春节上班第一天,我区召开专题会议,研究部署9项重点工作,要求以“起步即冲刺、开局即决战”的姿态,狠抓工作落实,坚决打赢九项重点工作和“四治”攻坚战。与此同时,迅速出台城市更新的新三年行动计划,深入推进全省“三旧”改造改革创新试点工作。
      “行动计划”把城市更新、9项重点工作作为我区积极投入湾区建设的“重头戏”、实现老城市新活力的“先手棋”。通过把9项重点工作具体落实到城市整体空间规划中,落实到建设粤港澳大湾区湾顶明珠的各项具体工作安排中,进一步统一了全区干部群众的思想认识,让干部群众认识到也抓得住粤港澳大湾区建设这个“纲”。
       2018年以来,我区启动了78个“三旧”项目改造,面积538万平方米,完成投资150亿元,开展34家村级工业园、20家物流园整治提升工作,完成14条黑臭河涌的治理,拆违500万平方米。2018年5月28日,市委常委、黄埔区委广州开发区党工委书记周亚伟到大沙街调研,要求在半年时间内完成丰乐路沿线的拆违和散乱污治理工作,推动老城区焕发新活力。


先导  强化创新先导 推动征拆出新出彩


       以“拆”开路、“拆”建并举,“拆”之前就规划好蓝图,“治”的同时导入高端要素。现场会上,市领导对我区的做法表示了高度认可。
      至今,我区共治理各类违法建设407万平方米,盘活低端低效土地物业25.8万平方米;另一方面,我区坚持城市更新与发展现代产业相结合,大力实施招商引资“BRT”计划,2018年全年引进重大项目138个,预计产值超百亿元项目10个,总投资超2000亿元。坚持重拳治理与补齐民生短板相结合,排查整治“散乱污”场所3889家,新增教育、医疗、休闲和商业等公共服务设施面积24万平方米。

先锋  勇当时代先锋 以党建引领高质量发展


      9项重点工作,重心都在基层。向城市痼疾发起总攻,向发展痛点发起冲锋,才能推动我区焕发千年古港、湾顶明珠的无穷魅力。唯有更大的担当、更实的举措,能够实现这一目标,。
      为此,我区第一时间学习借鉴北京经验,唱响“有呼必应”品牌,给街镇“赋权、加力、增效”,推动部门“快应、必应、应了有效”,实现“民有所呼、党政必应”“街镇有呼、部门必应”“党有呼唤、全民响应”;构建街镇“主战场”,把5000万元以下拆迁补偿审批权限下放街镇,每个街道新增机动经费500万元,极大激发基层干劲活力;实施阳光征拆,强化廉政风险防控,实行资金全流程监管,严守“利益关”“人情关”“程序关”,保障权力在阳光下运行。
       据统计,我区2018年共征地780.8万平方米,收地超1022万平方米;坚持身子下沉、眼睛向下,构建区、街镇、村社三级征拆包干到户格局,党员干部和村社干部带头拆、带动群众主动拆,街镇领导干部挂点重点村社,村社干部包干到户,党员先拆自家房、再拆亲戚房、后拆群众房,冲在一线、做好表率,形成了鱼珠智谷、印象黄埔等村社微改造典型,创造了“大沙模式”“横沙经验”“姬堂经验”。


工作真经   180天,“大沙模式”这样炼成


      大沙街,位于老黄埔片区的核心区域,丰乐路是连接黄埔区南北的交通主干道,长期以来,道路沿线两侧存在大量货柜车停车场、堆场、大排档、废品店等低效用地和一批“散乱污”企业。短短半年时间,大沙街拆除违法建筑25万平方米,清理“散乱污”企业99家及其他经营户183家,收回69宗地块,总占地面积超过70万平方米。
      180天,他们如何变不可能为可能?

强化党的领导

      区委主要领导同志带头啃“硬骨头”,区委书记周亚伟挂点督导大沙街“四治”工作。2018年5月28日以来,先后到现场调研督导30余次,明确目标要求,现场破解难题。为确保丰乐北路沿线治理任务顺利完成,我区制定了逐级工作清单,层层“签字背书”。
在区委的坚强领导下,大沙街和横沙、姬堂社区切实强化党的领导,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,攻坚克难,敢于碰硬,狠抓工作落实。
      “当时做了很多工作,但都不被人理解,几十年的老朋友把我电话拉黑了,甚至还在手机上用语音来恐吓我,但是正确的事要勇敢做,要担当。”现场会上,姬堂股份经济联合社党委书记、董事长梁锦坚掷地有声的话语,道出了众多干部的心声。冒着亲朋好友断交及法律诉讼的风险,关键时刻,梁锦坚带领姬堂社区党委以壮士断腕的担当气魄,从社区干部、员工抽调骨干力量,和各经济社董事会组成3个攻坚党小组,坚持“白+黑”、“5+1”,将党建延伸至入户调研、宣传动员、协议签约等具体工作中,为打造“姬堂模式”提供了“快车道”。

创新工作模式

      连续半年,大沙街、社区、经济社各级领导带头冲在一线,挨家挨户入户宣讲,坚持周六上门动迁。横沙经联社董事长罗俊强介绍,在拆迁过程中,社区就有4位党员干部的亲属,率先带头中止合同,交出了土地。
     由于合同有效期、补偿价谈判、物业转租等现实问题,大沙街相关工作牵扯到复杂的利益关系,不少干部还存在畏难、观望的情绪。为此,街道逐项制定解决措施。其中专门提出了"三补三不补"方案,“三补”是指对建筑物按实物评估结果给予补偿,对合法经营者造成停产停业损失(包括安置遣散员工费)的给予补偿,对需搬迁费给予补偿;“三不补”是指对新的违法建设坚决不补,对合同约定的单方解约赔偿不补,对员工解约费不再另外补,坚持一把尺子量到底,坚决不开“新口子”,确保了工作良性推进;此外,社区和合作公司分工合作,社区主导收地的谈判工作,避免租户漫天要价;国企及改造公司支付搬迁费用及改造建设期的租金,并同步推进改造建设,实现互利共赢。

抢抓发展机遇

      为了及时把握住发展机遇,我区有关部门只用了不到一个月,就收回并开拆横沙社区“头啖汤”物业,打响第一枪;只用了20多天,就成片收回横沙11万平方米返还用地地块,清理散乱污企业20多家;仅用3个月,就收回横沙商贸城46间正在营业的商铺。街道、社区坚持实施拆建并举,以改革的思维开展项目的引强选优,让投资密度大、产出效益好、发展前景优的新兴产业落地生根。
       2018年,两个社区的股民分红平均增加20%以上。改造完成后,横沙社区收回地块每年集体收入将从原来的600多万增加到1.2亿多元;姬堂社区通过“四治”收回的38.2万平方米低效用地将建设集总部办公、高端酒店、及住宅区多种业态并存的融合示范区。姬堂社区收回地块每年集体收入将从原来的2500多万元增加到5亿多元。
      今天,丰乐北路、科丰路双向十车道的改造正加速推进,这里将成为粤港澳大湾区科技创新走廊1号。占地11万平方米、投资25亿元的黄埔创新中心将成为集高端产业孵化、工业研发等多业态于一体的产城融合项目。横沙城中村改造星级酒店项目及二期安置房已经开工建设,一个大型综合社区即将登场。


系列样本



丰乐北路大沙街沿线:拆除“散乱污”场所25万平方米

       丰乐北路沿线涉及“散乱污”地块共70宗,涉及历史违建和建(构)筑物面积26.18万平方米。2018年7月以来,街道、社区共组织拆除丰乐北沿线“散乱污”场所及违法建设25万平方米。




丰乐北路横沙165亩低效用地:启动雅居乐黄埔创新中心项目

       该项目所在地块主要业态为物流堆场、货柜车停车场、饮食大排档等,是典型的“散乱污”场所。2018年6月以来,大沙街、横沙社区积极行动、群策群力,短时间便清出“散乱污”企业20多家,收回土地,并于同年8月28日举行项目开工仪式。该项目由雅居乐集团和大沙街横沙经联社合作开发,规划容积率3.5,建筑面积约32.4万平方米,总投资额约25.63亿元,现已开工建设,计划于2020 年初步建成。该项目将建设成为集产业孵化、工业研发等多种业态的一站式产城融合项目,力争成为我区产业升级转型以及新城市形象展示的窗口。




 丰乐北横沙村级工业园:升级改造,建设横沙AI创新智造集聚区


       该地块用地面积约14万平方米,原为货车停车场、堆场、大排档、废品店等低端业态,“散乱污”现象严重。横沙社区于2018年11月完成清退租户21户,清拆建筑11.4万平方米。由高新集团(乙公司)与横沙社区合作开发,已纳入市城市更新项目库,目前正在编制改造实施方案。改造后预计总建筑面积38.04万平方米,计划于2019年6月份开工建设,重点发展人工智能科技服务和战略性新兴产业,配套完善公共服务、商业服务、生产性服务业配套等城市综合功能,建设横沙AI创新智造集聚区。




横沙原商贸城“头啖汤”地块:蝶变横沙星级酒店

      该地块拟建设一家综合高档星级酒店(用地面积为黄埔区委1.5万平方米,总建筑面积为10.7万平方米),设计酒店塔楼25层,建筑总高度99.6米。项目落成后与办公商业楼“中鼎名汇”隔街呼应,将为商旅人士提供更优质、更全面的住宿、休闲、消费场所,成为原黄埔片区新的核心商圈,计划于2021年建成使用。




姬堂社区旧村改造项目:收回地块33万平方米

      大沙街姬堂旧村改造项目已纳入广州市2019年城市更新年度计划,建筑物176.17万平方米,其中村民住宅113.84万平方米,集体物业62.05万平方米,祠堂等历史建筑物0.28万平方米。目前,姬堂经联社与前期服务公司正全力推动改造前期各项工作。姬堂经联社及属下各经济社先行收回低效地块39宗,面积33万平方米,由前期服务公司先行支付相关费用及推进改造建设期间租金。



丰乐北路以东姬堂仓库地块:变身产城融合示范区


      该地块原为建于上世纪90年代的低端仓库,建筑面积7万平方米,原租金每月30万元。大沙街带领姬堂社区历时半年,清退6个租户,于去年的12月收回地块,现已全部清拆完毕。该地块总用地面积9.7万平方米,作为姬堂城中村改造启动区高标准规划建设,将建设成为集总部办公、高端酒店、高端住宅区等多种业态并存的产城融合示范区。



声音


      坚持查违拆违与增强发展后劲相结合,能加快清退低效无效用地,大力盘活土地存量。
——黄埔区委广州开发区党工委副书记、区长 陈勇

      在这个事关人民利益和发展的问题上,我们坚决主动作为,靠前指挥,把舵定向,强力主导推动工作落实。抢抓发展机遇,既释放宝贵的土地资源,扩展发展空间,又壮大了集体经济,保障了群众利益。我们的工作虽然阻力大、被动过,但总是能很快化被动为主动,靠的是勇于担当、攻坚克难,靠的是敢于决策、创新手段,靠的是社区与企业的分工合作,实现互相补充,互利共赢。
——大沙街党工委书记 邓奕中

      党的基层组织优势和党员干部的先锋模范作用是“金钥匙”。在这一过程中,社区党委有效发挥了战斗堡垒作用,坚持重点项目在哪里,党建工作就跟进到哪里,以更高度的责任心和壮士断腕的担当气魄,通过多级党组织层层联动抓主责,将党建引领贯穿于项目攻坚。
——姬堂股份经济联合社党委书记、董事长 梁锦坚



十大难题


合同未到期
利益关系复杂
补偿漫天要价
不承认测量结果
群众担心利益受损
干部有畏难情绪
既得利益集团干扰
合作企业有顾虑
拆除有阻力
缺乏专业人才


破解对策


针对以上十大难题,大沙街创造性地采取了十大措施,作为破解对策:


1  街道主导、社区主体,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

2  领导挂点包干,挂图作战,“5+1”“白+黑”苦干

3  实施连片收回改造

4  指导社区和前期服务公司制定搬迁补偿实施方案

5  以第三方评估结果作为建(构)筑物、搬迁费的唯一补偿依据

6  对典型“散乱污”场所,由执法队坚决予以拆除

7  首期谈判未果后,社区与现经营者直接协商并支付搬迁费

8  在恰当时机组织召开股东会议民主表决,以法律程序和群众利益倒逼租户

9  启动法律程序,部门联动执法,强力突破“重点户”

10  由国企和前期服务公司提供资金保障,全力推动合作改造建设


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